comment l’organisation a changé entre les sommets espagnols




Le sommet de l’OTAN que l’OTAN tiendra à Madrid les 29 et 30 juin, et que l’Alliance a qualifié de « crucial » au moment de sa tenue, est le deuxième à se tenir en Espagne. Le premier remonte à 1997 et depuis lors, l’organisation tente de s’inscrire dans une réalité différente de celle pour laquelle elle a été créée, la concurrence entre les blocs dirigés par les États-Unis et l’URSS pendant la guerre froide.

Au cours de cette période, il y a eu 18 sommets, allant d’ordinaires à extraordinaires, et beaucoup de choses se sont passées : l’OTAN s’est progressivement étendue vers l’Est ; elle est intervenue au Kosovo, en Afghanistan et en Libye ; et la coopération initiale avec la Russie s’est transformée en une nouvelle compétition.

Après 25 ans, l’organisation doit décider d’un nouvelle stratégie face à une Europe à nouveau divisée, au bord d’une nouvelle guerre froide, de la montée en puissance de la Chine et de nouvelles menaces (cyberguerre, insécurité énergétique…). Ce sera dans un nouveau « idée stratégique »un document juste après le traité fondateur de Washington en importance et destiné à remplacer le traité de Lisbonne de 2010.

Il s’agit d’un tour d’horizon des principales étapes de l’OTAN entre les deux sommets « espagnols ».

1997 : premier Sommet de Madrid et début de l’élargissement à l’Est

Entre le 8 et le 9 juillet, Madrid a accueilli le rassemblement des dirigeants et dirigeants du monde, où l’invitation a donné le feu vert à l’expansion en Europe de l’Est Pologne, République tchèque et Hongrie. Un premier accord a également été signé avec l’Ukraine.

Le président russe de l’époque Boris Eltsinen’y assista pas, bien qu’invité, estimant que l’avancée de l’Alliance vers ses frontières était une humiliation.

« En 1997, le premier accord très important a été signé entre la Russie et l’OTAN, qui a établi un ensemble de normes pour la sécurité en Europe, qu’aucune des parties n’a respecté« , explique-t-il dans des déclarations à RTVE, Enrique AjalaAnalyste de Fondation alternative et général de brigade à la retraite.

« Des tentatives sont faites pour intégrer l’Europe de l’Est dans les alliances occidentales, l’OTAN et l’UE – Heriberto Cairo, professeur de sciences politiques à l’Université Complutense de Madrid – en abondance – Nous voyons maintenant les conséquences de ces politiques, ce qui ne signifie pas que ni l’invasion ni la barbarie en Ukraine ne sont justifiées ».

Ce sommet, jugé comme un « succès » par le gouvernement espagnol sous José María Aznar, signifiait également l’entrée de l’Espagne dans la structure militaire intégrée, bien que les Espagnols aient accepté lors du référendum de 1986 de rester en dehors de cette structure. La réforme de la structure de commandement et la création d’un quartier général en Espagne ont également été convenues.

Le sommet de l’OTAN se termine à Madrid en 1997 – Regardez maintenant

Les trois premiers pays de l’ancien Pacte de Varsovie ont adhéré en 1999, à une époque où la Russie était extrêmement faible politiquement, économiquement et militairement.

La même année, l’alliance est commandée par les Espagnols Javier Solanaest intervenu Kosovo (c’est-à-dire en dehors de leur territoire), sans autorisation de l’ONU et en violation de la charte de l’organisation elle-même. Alors que les dirigeants a célébré le 50e anniversaire à Washington Organisation, avions de l’OTAN bombardé le siège du radiodiffuseur public serbe, tuant plus d’une douzaine de civils. Un mois plus tard, l’ambassade de Chine à Belgrade a été accidentellement bombardée, tuant trois personnes.

Selon Heriberto Cairo, les attentats du 11 septembre aux États-Unis ont marqué un avant et un après. « L’organisation s’impose comme un acteur mondial et commence à opérer à l’échelle mondiale au-delà du territoire euro-atlantique avec les soi-disant » opérations hors zone  » Afghanistan», se souvient le professeur UCM.

Un an plus tard, en 2002, il y a eu deux réunions au sommet. Le Conseil OTAN-Russie a été créé à Rome. Mais à Prague tout le monde était d’accord Poursuite de l’expansion aux frontières de la Russie.

Le sommet de l’OTAN à Prague aboutit à l’élargissement de l’alliance aux frontières de la Russie – Regardez maintenant

En 2004, la Russie regardait impuissante deuxième expansion majeure vers l’est, qui comprenait la Bulgarie, la Slovaquie, la Slovénie et les anciennes républiques soviétiques d’Estonie, de Lettonie et de Lituanie. Lors du sommet d’Istanbul de cette année, la soi-disant Initiative de coopération est née, un accord de coopération signé avec les pays du golfe Persique (Émirats arabes unis, Koweït, Qatar et Bahreïn), bien qu’aucun d’entre eux ne soit une démocratie libérale.

De même, lors du sommet de Riga en 2006, les relations avec d’autres États non atlantiques tels que l’Australie, la Nouvelle-Zélande, le Japon, la Corée du Sud et la Colombie ont été renforcées.

Bucarest 2008 : Début de la rupture avec la Russie

2008 à Bucarest, Wladimir Poutine Il a assisté en tant qu’invité, ce qui est inimaginable aujourd’hui, et a averti l’organisation qu’il considérait l’expansion continue vers ses frontières comme une menace pour sa sécurité. L’OTAN a ignoré cela et a plutôt ouvert la porte à l’Ukraine et à la Géorgie, tandis que les États-Unis ont annoncé qu’ils installeraient des boucliers antimissiles en Pologne et en République tchèque.

Ce fut aussi le sommet au cours duquel la France annonça son retour dans la structure de sécurité de l’organisation, qu’elle avait abandonnée en 1966 sur ordre de Charles de Gaulle.

Le président russe Vladimir Poutine a été reçu par les chefs d’État et de gouvernement des 26 États membres de l’OTAN lors du sommet de Bucarest.

« Les mauvaises choses commencent au sommet de 2008 à Bucarest », explique Enrique Ayala. Rappelons qu’un an plus tôt lors de la conférence de défense de Munich Poutine avait précédemment averti que les problèmes de sécurité russes ne seraient pas pris en compte, et que la patience de son pays était à bout. Quelques jours après le sommet de Bucarest, l’intervention russe a eu lieu dans les républiques autoproclamées d’Ossétie et d’Abkhazie en Géorgie. « A partir de là, la Russie descend jusqu’en 2014lorsque l’annexion de la Crimée aura lieu », explique l’analyste de la Fundación Alternativas.

En 2009, le sommet de Strasbourg-Kehl organisé conjointement par l’Allemagne et la France célébrait les 60 ans de l’entreprise. Avec Barack Obama à la Maison Blanche, l’OTAN a tenté de se remettre de l’unilatéralisme de l’administration Bush et, malgré les dissensions entre alliés, a obtenu plus de soutien pour la reconstruction de l’Afghanistan.

Les alliés ont élu le nouveau secrétaire général de l’OTAN, le Danois Rasmussen, et ont accepté d’envoyer de nouveaux contingents en Afghanistan.

Le Concept Stratégique de Lisbonne 2010

Et puis vient le Sommet de Lisbonne en 2010. »Ce sommet était le plus pertinent en raison de la définition toujours applicable du concept stratégique et aussi parce que l’OTAN est définie comme une organisation mondiale », souligne Heriberto Cairo.

Le concept stratégique est un document très important dans la vie de l’organisation car il guide toutes ses actions militaires et diplomatiques et dure généralement environ 10 ans. Ils étaient secrets pendant la guerre froide mais ont été rendus publics après 1991.

Les missions mises en place à Lisbonne, outre la défense collective, la gestion de crise, en place depuis 1999, et « sécurité coopérative« . Ce dernier est allé au-delà du traité de Washington et, selon Enrique Ayala, a permis à l’OTAN d’exercer « Gendarmes du monde ».

En effet, le secrétaire général de l’époque Anders Fogh Rasmussena parlé de « l’OTAN 3.0 » pour « défendre 900 millions de personnes » et a confirmé que le texte avait été approuvé permettrait d’opérer n’importe où dans le monde où la sécurité des alliés était menacée, même au-delà des frontières géographiques des pays membres.

Les défis comprenaient le terrorisme international, les cyberattaques ou la sécurité énergétique, tout en offrant à la Russie la possibilité de développer conjointement un « bouclier antimissile » et de fixer une date pour son retrait d’Afghanistan.

En outre, une nouvelle réforme de la structure de commandement a été mise en œuvre en fonction du commandement des opérations de l’OTAN et l’un des deux centres d’opérations aériennes combinées (CAOC) a été établi à Torrejón de Ardoz.

Plus tard, sous l’administration de Donald Trump, l’Alliance atlantique a connu l’un de ses pires moments crise d’identité. Lors des sommets de 2017 et 2018, Trump a exigé davantage des partenaires européens pour se défendre. Les pays européens se sont engagés à augmenter leurs dépenses de défense à 2 % du PIB et certains, comme la France, ont commencé à réfléchir à une plus grande « autonomie stratégique » par rapport à Washington.

Trump lance l’engagement des partenaires de l’OTAN à accroître leur contribution économique

Le président français Emmauel Macron est allé jusqu’à déclarer la «mort cérébrale» et peut-être même la disparition de l’OTAN lors du sommet de Londres de 2019.

Le retrait précipité d’Afghanistan en août 2021, déjà avec Biden, a renforcé cette idée de crise pour l’organisation jusqu’à ce que l’invasion russe de l’Ukraine lui insuffle un nouveau souffle.

Madrid 2022 : Nouvelle stratégie pour une alliance renforcée

La réunion de juin à Madrid sera en fait la deuxième de 2022. Le premier, extraordinaire et forcé par l’invasion de l’Ukraine par la Russie, a eu lieu à Bruxelles en mars et symbolisait l’engagement du nouveau président américain Joe Biden dans les alliances contre Trump.

Les objectifs du sommet de Madrid seront de consolider l’unité d’action UE-États-Unis, de redéfinir la stratégie et d’adopter de nouvelles capacités. Ce sera aussi le sommet qui pourra approuver l’adhésion de deux nouveaux partenaires, la Suède et la Finlande.

« L’agression russe en Ukraine a relancé l’OTAN de manière très importante‘, explique Enrique Ayala, qui attend un langage de ‘confrontation’ avec Moscou. Mais, paradoxalement, le centre de la sécurité ne sera pas en Europe.

« L’agression russe en Ukraine a relancé l’OTAN de manière très importante« 

« Entre 1997 et 2022, cela a vraiment changé l’organisation a cessé de ne regarder que l’Europe, elle est devenue une organisation de sécurité mondiale au lieu d’une organisation européenne – illustre Ayala – Sécurisé dans le concept stratégique de 2022 L’OTAN sera impliquée d’une manière ou d’une autre dans le combat américain contre la Chine. Les pays européens ne sont pas très intéressés, mais les États-Unis sont très intéressés car la lutte se déroule également dans les sphères commerciales et technologiques. »

« Le sommet de Madrid sera certainement au moins aussi important que celui de Lisbonne», prédit Heriberto Cairo, qui s’attend également à ce que la Chine soit explicitement mentionnée, « sinon comme ennemi, du moins comme l’une des menaces ». « Cela signifie que nous sommes confrontés à un nouveau scénario géostratégique. Désormais, les États-Unis sont loin d’être la puissance hégémonique, à l’exception de l’armée. Trouver un ennemi, un adversaire clair comme la Chine, c’est tenter de réaligner le champ occidental », explique-t-il.

Ce virage américain vers l’Asie-Pacifique, commencé avec Obama, est symbolisé par la présence de l’Australie, de la Nouvelle-Zélande, du Japon et de la Corée du Sud.

L’Espagne tentera d’empêcher l’alliance d’abandonner le flanc sud et surtout le Sahel.

Lorsqu’elle sera finalement acceptée, elle sera connue sous le nom de Concept stratégique de Madridl’avenir de l’OTAN dans cette décennie sera lié à l’Espagne.

Malgier Favager

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